为了解决新生人口与老年人口的问题，在2016年1月1日，国家全面开放二胎政策，提倡一对夫妻生育两个子女，而部分特殊情况的夫妻，在已经生育两个子女的情况下，可以申请再生育一个子女，也是合法生育，并不需要罚款：
二胎政策最新消息：国家提倡一对夫妻生育两个子女。第十二届全国人大常委会第十八次会议27日以157票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于2016年1月1日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。
2018二胎政策：部分家庭可生育3个子女
在2015年12月27日，《中华人民共和国人口与计划生育法》修改得到肯定，并且决定于2016年1月1日期开始实施，按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三章第十八条规定，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，不过部分特俗情况的家庭在符合法律法规的情况下可再次申请多生一个子女。
在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
因为不同省市、自治区情况不同，所以再生育具体条件有当地的人常务委员会决定，如：
1、北京市生3个孩子的条件：
a.再婚夫妻：再婚夫妻婚前婚后合计生育有两个子女的(不包括再婚后生育两个子女的)或者是再婚前生育两个以上婚后并未生育子女的家庭，可申请再生育一个子女；
b.特殊家庭：其中一个子女由制定医疗机构鉴定为非遗传性残疾并不能成长为劳动力的家庭(该家庭已经生育两个子女)，可在申请在生育一个子女。
2、四川省生3个孩子的条件：
a.已经生育两个子女的家庭，其中一个子女经鉴定不能成长为正常劳动力，且夫妻还有正常生育能力的情况，可申请在生育一个子女；
b.夫妻一方经鉴定五级以上伤残者(或者有伤残证可直接证明)，可申请在生育一个子女；
3、陕西省生3个孩子的条件
a.已生育两个孩子的家庭，其中一孩子经鉴定为病残儿或因伤致残，可申请再生育；
b.再婚家庭婚后后合计生育没超过两个可、再婚前生育超过两个但是婚后并没再生育的，都可申请再生育；
c.如果夫妻结婚后开始并没生育孩子，但是有合法收养两个孩子后又怀孕了，可申请再生育。
引用资料
- 二胎政策最新消息2016全面开放：国家提倡一对夫妻生育两个子女中共南宁市邕宁区委组织部[引用日期2018-01-24]
